Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędziowie Sędzia WSA Maria Jagielska Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka (spr.) Protokolant Katarzyna Grzelak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2008 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w W. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie opłat za zajęcie pasa drogowego oddala skargę
Rada Miejska w W. działając na podstawie art. 40 ust. 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm.); dalej ustawa o drogach publicznych, art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.); dalej ustawa o samorządzie gminnym, podjęła w dniu [...] czerwca 2007 r. uchwałę nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady Miejskiej w W. z dnia [...] czerwca 2004 r. w sprawie opłat za zajęcie pasa drogowego.
Zmiany uchwały z dnia 3 czerwca 2004 r. dokonano w ten sposób, iż dotychczasowa treść § 4 otrzymała oznaczenie "1" a do § 4 tej uchwały dodano punkt 2 w następującym brzmieniu: "W przypadku realizacji celów, o których mowa w § 1 pkt 1 finansowanych przy udziale środków:
- gminy W.,
- UE, w tym Funduszu Spójności w ramach realizacji projektu pt. Uporządkowanie gospodarki wodościekowej na terenie aglomeracji W. - K., stawka opłaty wynosi 0,01 złotego za zajęcie 1 m2 pasa drogowego."
Uchwała z dnia [...] czerwca 2007 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. w dniu [...] lipca 2007 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. uchwałą nr [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r. powołując w podstawie prawnej art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w związku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.) stwierdziło nieważność uchwały nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady Miejskiej w W. z dnia [...] czerwca 2004 r. w sprawie opłat za zajęcie pasa drogowego z powodu rażącego naruszenia art. 40 ust. 8 i 9 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych.
Zdaniem organu nadzoru, wspomniana uchwała została podjęta z naruszeniem art. 40 ust. 9 ustawy o drogach publicznych, który dopuszcza możliwość różnicowania stawek opłat za zajęcie pasa drogowego z uwzględnieniem: 1) kategorii drogi, której pas drogowy zostaje zajęty, 2) rodzaju elementu zajętego pasa drogowego, 3) procentowej wielkości zajmowanej szerokości jezdni, 4) rodzaju zajęcia pasa drogowego, 5) rodzaju urządzenia lub obiektu budowlanego umieszczonego w pasie drogowym.
Rada różnicując wysokość stawek za zajęcie pasa drogowego dróg gminnych uwzględniła źródło finansowania prowadzonych robót co nie mieści się w wymienionych rodzajach różnicowania stawek opłaty. Obniżenie stawki dotyczy robót związanego z realizacją projektu pt. Uporządkowanie gospodarki wodościekowej na terenie aglomeracji W. - K.. Z treści uchwały wynika, że jeżeli zajęcie pasa drogowego będzie związane z prowadzeniem takich samych robót finansowanych z innych niż wskazane w projekcie środków, będą obowiązywały wyższe stawki opłat. Ponadto zdaniem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej § 1 badanej uchwały dyskryminuje również podmioty, które zajmują pas drogowy w związku z prowadzeniem w nim robót w celach niezwiązanych z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg finansowanych ze źródeł innych niż gminne i Unii Europejskiej, co narusza konstytucyjne zasady równego traktowania podmiotów przez władze publiczne oraz niedyskryminowania w życiu społecznym lub gospodarczym (art. 32 Konstytucji RP).